2017“三直接”十大环节操作标准

　　经过树立“危险提示、盯梢查看、团体研讨、公示监督、多方联动、分类处置”的操作标准，要点标准房地产开发建造范畴批后处理行为，强化部分协作，有用避免重批阅轻监管现象，促进建造项目依法、依规、依序施行。

　　危险提示，便是规划、疆土、建造、房管等部分在建造项目批阅时，将建造项目施行进程中易产生违法违规状况的环节及应当留意的事项，以书面方法奉告建造单位。

　　盯梢查看，便是相关部分依据各自功用和处理规则，在建造项目根底工程、主体工程、外立面、平面配套等不同建造节点，采纳日常巡查、会集监察、专项查看等方法，自动进行盯梢监管，并做好记载；对媒体曝光、大众告发等途径发现的建造范畴违法违规行为，及时查询处理。

　　团体研讨，便是一般违法建造行为由各部分内部会议研讨构成处理定见；触及相关部分交流和谐的建造项目批后处理事项，由市区建造项目批后处理联席会议研讨构成处理定见；对超容积率在5%及以上、滞纳金交纳金额的承认、已出让房地产用地未开发建造的处理等重大事项，联席会议构成处理主张，并提交市政府常务会议决议。

　　公示监督，便是相关部分将建造项目批阅状况、违规和拟处理定见、违法建造查办等批后处理状况经过现场公示、网站发布等方法面向社会揭露公告，并发布告发监督电话，承受社会监督。

　　多方联动，便是规划、疆土、建造、房管、城管、消防等部分和各区政府、功用区管委会依据功用分工，做好查看状况抄告、案子移交、法律协作等作业。

　　分类处置，便是相关部分针对发现的违法违规建造行为，依照违法违规情节和损害程度轻重，提出期限改正、补办手续并处分款、期限撤除、没收等处置定见。

　　经过树立“分岗设权、章钥分控、收据专管、定时盘查”的操作标准，全面加强行政事业单位库存现金、银行存款、零余额账户用款额度等货币资金的操控，保证货币资金安全。

　　分岗设权，便是单位担任人对本单位的管帐作业、资金安全承当主体职责，单位财政担任人负直接职责；单位应依法合理设置管帐岗位，并以岗位职责书方法施行一切管帐人员职责权限。出纳人员不得兼任稽核、管帐档案保管和收入、开销、费用、债权债务账意图挂号作业。

　　章钥分控，便是单位禁止一人保管收付金钱所需悉数印章，禁止一人保管网上收付体系一切密钥。保管印章及密钥要装备独自的保管设备，并做到人走柜锁。

　　收据专管，便是单位对财政收据、发票等收据施行专人、专账（即收据运用台账）、专柜处理。禁止转让、出借、代开、生意财政收据、发票等收据，不得私行扩展收据运用规划，不得开具虚伪收据。

　　定时盘查，便是单位财政部分或有关部分指定不处理货币资金事务的管帐人员定时（每季度至少一次，下同）查看盘点库存现金；定时核对“银行存款账面余额”与“银行对账单余额”是否一起；定时查看收入金钱是否及时足额缴存至规则银行账户或财政专户；定时查看票款是否一起、收入金额是否与合同约好相符等；定时与财政部分核对非税收入征缴数及零余额账户用款额度。抽（核）查成果向单位担任人书面陈述，经单位担任人签字后存档。

　　经过树立“拟定计划、审阅同意、改变陈述、存案监督”的操作标准，进一步加强外出学习查询训练处理，避免借开会、调研、查询、训练等之机变相旅行的违纪违规问题产生。

　　拟定计划，便是各部分（单位）安排外出学习查询训练前依据相关规则拟定计划，清晰任务意图、日程安排、行程道路，清晰职责人，严厉操控外出人数和天数，无关人员不得随行。

　　审阅同意，便是各部分（单位）领导班子团体研讨审定外出学习查询训练计划后，外出人员须填写《外出学习查询训练批阅表》。各部分（单位）首要担任同志报市委（市政府）首要担任同志批阅，其他人员报各部分（单位）首要担任同志批阅。未按要求报批，或未经同意的，一概不得外出。

　　改变陈述，便是各部分（单位）外出学习查询训练人员坚持通信联络疏通，不得私行改变日程安排、行程道路。确需改变的，按同意程序先陈述、后改变，回来后5个作业日内填写《改变状况陈述表》，补齐改变批阅手续。

　　存案监督，便是外出学习查询训练完毕后10个作业日内，相关功用部分将计划、《外出学习查询训练批阅表》、纪律承诺书、《改变状况陈述表》、书面总结陈述等材料送本部分（单位）纪检部分存案。相关经费处理严厉依照《出差经费处理环节操作标准施行细则》施行，禁止转嫁费用。

　　经过树立“全面掩盖、网上发布、摇号查看、成果揭露”的操作标准，有用避免事中过后监管范畴产生固执查看和法律扰民、法律不公、法律不严等问题，着力进步事中过后监管水平，营建公平、公平、揭露的商场监管次序。

　　全面掩盖，便是市各监管部分依照国务院、省政府、市政府推广“双随机一揭露”监管作业的要求，在保证安全、环保前提下，完成随机查看事项在商场监管法律和其他行政法律范畴的全掩盖。

　　网上发布，便是市各监管部分依据监管性质拟定随机查看事项清单、树立查看目标名录库和法律查看人员名录库，科学拟定随机查看作业细则。“一单、两库、一细则”在本部分网站进行发布。

　　摇号查看，便是市各监管部分运用网络信息技术，运用双随机“摇号”程序，从查看目标名录库和查看人员名录库中随机抽取查看目标和法律查看人员，完成在线随机挑选查看目标、随机挑选法律查看人员。对随机查看做到全程留痕，全程写实，完成职责可追溯。

　　成果揭露，便是市各监管部分及时经过部分网站将随机查看成果公示揭露，及时经过市工商局“商场监管信息途径”和市经信委“扬州市公共信誉根底数据库和服务途径”将发现的违法违规行为向社会揭露。

　　经过树立“前置审阅、公告报名、安排买卖、公示鉴证、监察问责”的操作标准，推进市县乡三级乡村产权买卖商场揭露、公平、标准展开乡村团体财物流通买卖，避免违规暗箱操作。

　　前置审阅，便是乡村产权买卖商场对转让方提交的权属证明、主体资历证明、乡村团体经济研讨构成的抉择等相关材料进行查看，契合要求的在1个作业日内签定托付买卖协议。

　　公告报名，便是乡村产权买卖商场将团体财物转让信息在“江苏省乡村产权买卖信息服务途径”等公共媒体上发布，一起在团体财物所属村组揭露栏粘贴公示，广泛搜集意向受让方。公告发布期限不低于5个作业日。公告期内乡村产权买卖商场接纳并查看意向受让方提交的相关材料，契合条件的给予处理报名挂号。

　　安排买卖，便是乡村产权买卖商场依据搜集到资历查看合格的意向受让方状况，安排展开买卖活动。在公告发布期满后，搜集到一个契合条件的意向受让方的，采纳协议方法进行买卖；搜集到两个及以上契合条件的意向受让方的，依据买卖标的详细状况采纳竞价、拍卖或许投标方法进行买卖，并约请干部大众代表参加。单笔买卖标的额5万元以上或单笔连片流通土地面积300亩以上的，在县级或市级乡村产权买卖商场买卖，其他的在城镇乡村产权买卖商场买卖。

　　公示鉴证，便是乡村产权买卖商场在“江苏省乡村产权买卖信息服务途径”等公共媒体上及时公示买卖成果，一起在团体财物所属村组揭露栏粘贴公示。成交公示后，及时安排买卖两边签定标准合同，对合同进行审阅并出具《产权买卖鉴证书》，并在1个月内对买卖项意图文件材料进行收拾归档。

　　监察问责，便是各级农经部分定时不定时展开监察，保证乡村团体财物流通有必要悉数进入商场买卖。发现场外买卖、暗箱操作等违纪违规行为的，由纪检监察机关或许安排人事部分依照干部处理权限，对相关职责人员进行问责。

　　经过树立“及时查勘、确承认损、限时理赔、多方监督”的操作标准，进一步进步农业稳妥理赔质量，实在保护参保农户利益，保证农业稳妥继续健康发展。

　　及时查勘，便是经办人员在接到农户、新式运营主体、“三农”稳妥服务站点报案后，应于24小时内赶赴受灾现场，进行查勘定损。

　　确承认损，便是农业稳妥查勘定损作业由稳妥专业人员、农业专家、村组干部、新式运营主体代表一起参加，现场查勘记载有必要由受灾农户等参保主体签字承认。定损进程中充沛寻求农户和新式运营主体的定见，开始定损成果需查勘小组成员一起签字承认。

　　限时理赔，便是首要种植业在定损后20天内、高效设备农业在定损后一周内理赔到位，养殖业从报案到赔付不超越10个作业日。小麦赔款到户时刻一般不晚于当年的8月20日，水稻赔款到户时刻一般不晚于当年的12月20日。

　　多方监督，便是由农业出产运营安排（含村级团体经济安排）引导和安排农人投保的，定损成果和理赔成果应在村务揭露栏等公共区域进行不少于3天的公示，承受农人监督。农业稳妥赔款一概采纳转账方法直接付出到参保主体的银行账户或“一折通”财政涉农补助账户，财政部分加强理赔资金监管，保证资金安全。审计部分定时展开农业稳妥专项审计，加强审计监督。

　　经过树立“清晰职责、管控流程、公平评定、联动惩戒”的操作标准，清晰政府收购参加各方的职责，强化收购流程监督，标准收购行为。

　　清晰职责，便是政府收购单位树立本单位内部处理准则，施行政府收购主体职责，将需求证明、预算申报、合同揭露、履约检验、付款结算归入本单位内控流程进行处理。会集收购安排依法安排收购活动，施行收购进程中的处理职责。市财政局依法对政府收购活动施行监督职责。

　　管控流程，便是会集收购安排标准全流程处理，依法将收购公告、答疑改变、成交公告、中标成果等信息发布在江苏省、扬州市政府收购网、扬州市公共资源买卖网上，全方位承受社会监督；施行收购文件三级审阅准则；采纳“岗位轮动”内控处理模式对收购流程施行分段处理。

　　公平评定，便是会集收购安排从江苏省财政厅树立的评定专家库中随机抽取专家；评定专家运用电子化评标体系客观公平评分、全程留痕；会集收购安排对评定专家作业体现现场点评并及时反馈给专家处理部分。

　　联动惩戒，便是市财政局对政府收购当事人和评定专家的违规违法行为依法进行查办，会同相关部分，依照功用分工追查相关单位和人员的职责；依据专家的评定体现和纪律状况动态处理专家库，施行惩戒和退出机制；树立诚信档案，对违规失期行为曝光惩戒，在政府收购相关媒体上发布。

　　经过树立“揭露申报、查看评价、择优决议计划、立项公示、直接付出、盯梢监督”的操作标准，促进竞争性财政项目资金的申报、评定、立项、资金拨付和监监察看等进程的揭露通明和科学标准。

　　揭露申报，便是事务主管部分每年会同财政部分拟定项目申报攻略，树立竞争性财政项意图申报条件、时限、程序、要求等内容，进行揭露发布。申报主体对照项目申报条件自愿提出申请，按要求照实报送材料。

　　查看评价，便是事务主管部分会同财政部分对申报材料进行初审，事务主管部分担任审阅申报项意图真实性、必要性、可行性和项目材料的完整性，财政部分担任审阅财政材料的真实性、完整性、合规性和资金预算的可行性。事务主管部分树立相应项意图专家库，按份额随机抽取必定数量的专家，由专家对经过初审的项目进行评定打分，需求进行实地核对的，应当进行实地核对，并构成书面的专家评定定见。

　　择优决议计划，便是事务主管部分和财政部分依据专家评定定见进行团体决议计划，择优挑选当选项目，承认补助项目和资金额度。需提请市政府决议的，需提交市政府决议。

　　立项公示，便是事务主管部分将终究承认的项目名称、施行单位、资金额度及用处等信息进行公示，承受社会监督。对有投诉告发被查实不契合申报条件的撤销申报资历。公示无异议后，由事务主管部分会同财政部分联合行文承认立项，终究进入财政经费批阅流程体系。

　　直接付出，便是财政部分依照项目绩效计划中的资金开销计划进展和项目估计进展直接拨付资金，一起依照项目库的功用科目和经济科目及时下达，不得随意调整。相关付出严厉依照国库会集付出准则的有关规则施行。

　　盯梢监督，便是事务主管部分会同财政部分、审计部分对项目资金的施行、拨付和运用状况进行全进程监监察看。事务主管部分担任监察项目建造进展、牵头安排项目检验、向财政部分报送资金运用状况及项目施行状况等材料，合作财政部分展开绩效处理。财政部分担任对项目资金的拨付运用、专款专用及绩效处理等状况进行财政日常监督，并可会同审计部分展开专项审计监督。在监监察看中发现违法违规行为的，依法处理、处分，并视情提请政府进行行政问责。

　　经过树立“揭露投标、价格商洽、合同签定、网上收购、分级监管”的操作标准，加强对医用耗材购销行为的监管，遏止医药购销范畴的不正之风，减轻大众医疗担负。

　　揭露投标，便是市公共资源买卖中心经过树立“双信封”评定、充沛竞价、量价挂钩等机制，对市管医用耗材进行网上揭露会集投标收购。

　　价格商洽，便是市管医用耗材会集投标入围成果发布后，各医疗安排在市树立的耗材专家库中随机抽取专家，组成价格商洽小组，于每季度末月1日至25日，依据临床需求，经过市收购途径，与产品一切入围企业在网上进行价格商洽。商洽价格不得高于产品入围价（原成交价格），且同一企业相同产品的商洽价格按就低规则在主城区及同一县（市、区）规划内坚持一起。

　　合同签定，便是医疗安排与医用耗材出产企业或被授权的运营企业签定购销合同和《医疗卫生安排医药产品廉洁购销合同》，两边不得缔结违背合同实质性内容的其他协议。清晰供货企业向医疗安排或个人进行贿赂或变相贿赂的，一概列入不良记载并予以公示，依据国家、省、市相关规则予以商场清退，对违背相关法律法规的，依法惩办。

　　网上收购，便是医疗安排依据价格商洽成果，经过市收购途径编制收购订单，网上收购市管耗材产品。供给企业依据网上订单及时配送产品。医疗安排收到产品后对产品数量、质量检验，在网上承认产品入库，最终进入付款程序。

　　分级监管，便是卫生计生行政部分和医疗安排经过市收购途径网上监管体系，对收购两边的购销行为实时监控，对医用耗材收购和供给状况动态监管，发现异常，及时核对处理。避免违价收购、网下收购或从非规则途径收购等行为产生。一起，卫生计生行政部分对医疗安排会集收购的施行状况施行定时查核，归入目标处理。

　　经过树立“投标比选、三榜公示、两级会办、复核审计、全程留痕”的操作标准，加强对国有土地上房子征收和团体土地上房子拆迁（以下总称房子征收）补偿环节要害节点的危险防控，保证财政资金的运用安全，催促征收作业人员履职尽责、廉洁从政。

　　投标比选，便是房子征收价格评价安排和服务安排由县（市、区）房子征收处理部分一致担任安排投标比选。房子征收价格评价安排先由被征收人经过比选洽谈承认；洽谈不成的，由房子征收处理部分安排城镇（大街）和被征收人代表，经过投票、摇号或抽签方法承认。征收服务安排由房子征收处理部分安排相关单位，经过量化目标、查核评比的方法揭露投标选定，详细投标方法由县（市、区）政府拟定。

　　三榜公示，便是房子征收施行单位将房子查询挂号成果、分户开始评价成果、分户补偿成果分别在房子征收规划内向被征收人张榜公示，查询挂号成果、分户开始评价成果应当在送达后的7日内进行揭露，分户补偿成果应当在补偿安顿协议签约后的7日内进行揭露。

　　两级会办，便是房子征收中触及到法律法规没有清晰规则的一般性补偿，由城镇（大街）自行安排会办研讨决议，会办成果报县（市、区）房子征收处理部分存案。征收项意图补偿安顿计划和触及到法律法规没有清晰规则的特殊状况，如：企业搬家补偿、大型花木移植、处理前史遗留问题等金额较大的补偿，由县（市、区）政府安排城镇（大街）及相关部分会办研讨决议，会办定见构成书面材料存档。

　　复核审计，便是县（市、区）房子征收处理部分会同财政或审计部分，依据征收项目规划在查询挂号成果、初评成果中要点抽取不低于10%-20%的份额，随机选定并托付第三方价格评价安排进行现场复核。由财政或审计部分随机选定并托付有资质的审计师事务所，对房子征收项目查询测量、现场公示、会办记载、协议签定、财政付出等环节进行全程盯梢审计。

　　全程留痕，便是将各项查询数据、房子的合法性判定成果、补偿目标的相关证明材料、安顿成果等材料施行“一户一档”备检，运用房子征收信息化处理体系，联网处理安顿房不动产权证。资金拨付施行银行打卡的方法直接付出给被征收人，不得以现金付出。